10日召开的国务院常务会议决定，今年（nián）将进一步扩大营业税改（gǎi）征（zhēng）增值税试点。新形势下“营（yíng）改增”试点再扩围传递出哪些新信号?如何看待部分企业税负（fù）增加（jiā）?如（rú）何深化财税体制改革?两位财税高官围绕改革热点话题一一解答。

 

去年“营改增”试点是（shì）采取分地区逐步（bù）推进（jìn）方式，而今年却（què）一次性扩大（dà）到全国就此（cǐ）做法。　　

 

从区域试点转（zhuǎn）向行业（yè）

 

财政（zhèng）部部长楼（lóu）继伟表示，增（zēng）值税（shuì）自身特点决定了“营改增”改革（gé）最好一次性在全国、全部行业推开（kāi），那样税率（lǜ）设置（zhì）比较简单，抵（dǐ）扣链条更完整。但一下子全推（tuī）开风（fēng）险很大，为稳妥（tuǒ）起见（jiàn）先选择部分行业在（zài）部（bù）分地区试点。随着进一（yī）步扩大（dà）试点的条件（jiàn）成熟（shú），应尽（jìn）快把改革推（tuī）向全国。下一步的改革模式应该（gāi）不（bú）再是地区（qū）试点，而是分行业在全国推开，成熟（shú）一个行业推（tuī）进一个行业。

 

对于其中传递出的新信号，国税总局局长王（wáng）军分（fèn）析说，主要是四点：一是去年按（àn）地区试点，今年按行业推开，标志着改革路径的（de）优化（huà）;二（èr）是去年为（wéi）“雁阵排列”，今年（nián）“一字推开”，表（biǎo）明改革（gé）方法的改变;三是去年仅在“1+6”行业试点，今年增加（jiā）试（shì）点行业，这是打造“营改（gǎi）增”的“1+6升级版”;四（sì）是（shì）由探索试点（diǎn）向力推、稳健转变，这是改（gǎi）革力度的加强。改革既是积极的，又是稳妥的（de）。

 

之所以选择8月1日将试点推向（xiàng）全国，主要是给未开展试点的22个省区留出充（chōng）分的准备（bèi）时间，这些省区集中（zhōng）在中西部，包括边（biān）疆和山区（qū），改（gǎi）革是否（fǒu）会影响地方财政收入以及预算安（ān）排，都需要稳妥考虑。此外，没（méi）有把铁路（lù）运输（shū）和邮电通信业定于8月1日（rì）一起推，也是稳妥（tuǒ）的（de）体现，以便更充分地（dì）论证和（hé）完善改革方案。目前，我们正在（zài）配合（hé）财政部，会（huì）同有关部（bù）门对方案进行详（xiáng）细论证.

 

112万户（hù）企业减负超550亿（yì）

 

回顾“营改增（zēng）”试点一年多所（suǒ）取得的成（chéng）效，王军（jun1）指出：总体看（kàn），试（shì）点运行（háng）平稳（wěn），好于预期，渐行渐好（hǎo）。截至（zhì）今年2月底（dǐ），试点企业（yè）已（yǐ）达112万户，平均每个（gè）试点（diǎn）省市每月大约增加5%的试点（diǎn）企（qǐ）业。说明改（gǎi）革的利好政策有吸引（yǐn）力（lì），更多经营者愿参与到改革中来。

 

从税负变化看，到今年2月底，试点企业共减负550亿（yì）元以上，95%的企业实（shí）现减负或税负无变化，只有（yǒu）5%左右的（de）企（qǐ）业税负有所增加。而（ér）所有小规模纳税人，包（bāo）括众多个体户（hù），都（dōu）实现减税，减税幅度达40%。

 

从改革（gé）成效看（kàn），改革解（jiě）决了重复（fù）征税问题，完善了税制，推动（dòng）了（le）经济结构调（diào）整，助推了经济增长，促（cù）进了（le）就（jiù）业和物价稳定。此外（wài），“营（yíng）改增”向国际社会发出了中国政府坚（jiān）定（dìng）改革、扩大消费（fèi）的积极信号，有助于提升（shēng）我（wǒ）国国际形象和地位。“营改增”让我们更坚（jiān）信，改革是最大（dà）的（de）红利（lì），制度创新是红利的源泉（quán）。

 

全（quán）年可（kě）减税两三千亿元

 

与95%企业减负或无（wú）变（biàn）化相比，仍有5%左右（yòu）试点企业税负增加。就此楼继伟解（jiě）释，部分企业税（shuì）负增加，很多（duō）与抵扣不足有关，扩大试点行业和地区（qū）后，这一问题会逐步解决（jué），长期看企业是可以（yǐ）减负的。测算显示，今年8月1日起“1+6”行业试点扩至全国，预计（jì）全年减收规模（mó）为1200多亿元，全（quán）部推开“营改增”后全年（nián）预（yù）计可减税（shuì）约两三千亿元。

 

王军也（yě）表示（shì）：尽管少（shǎo）数交通运输企（qǐ）业税负有不同程度增加，但随着试（shì）点推进（jìn），税负增加情（qíng）况正呈逐步下降乃（nǎi）至逐月（yuè）下降态势。

 

企业增负是阵（zhèn）痛，奠定好（hǎo）的（de）发展基础是（shì）关键。改革之所（suǒ）以（yǐ）有好的效果（guǒ），在于较好贯（guàn）彻了党中央、国务院部署，始（shǐ）终（zhōng）坚持了（le）“让利益相关方能最大限度共享改革成果”的改革理念（niàn），我们对改革进一步扩围（wéi）、顺利实施和（hé）取得成效充满信心。

 

35项（xiàng）任务确保改革推进

 

伴随“营改增”双扩围，改革将涉及更多地区和更（gèng）多纳税人，复杂（zá）性更强，税务部门确保改革的顺（shùn）利实（shí）施将从（cóng）事前（qián）、事中和事后梳（shū）理出（chū）35项任（rèn）务，层层分解，强化措施，确保把工作做细（xì）做周密做完备。王军说到。

 

此外，各地税务部（bù）门（mén）还将提高服务（wù）意识和（hé）质（zhì）量（liàng），最大限（xiàn）度减少“营改（gǎi）增”给相关企业纳税人带来的（de）不（bú）必（bì）要负担。下一步将主要（yào）采取三项（xiàng）措施：

 

一是先行试点的（de）9省市将对口支（zhī）援22个即将推开的省区市;二是加（jiā）大防范和打击违法犯罪（zuì）活动力度;三是要加强宣传，增强宣传主动性、及时性和准确性。

 

王军还（hái）补充道：“营改增”过程中（zhōng）所（suǒ）有（yǒu）小微企（qǐ）业基本都是减负的（de）。小微企业中大部分是个体户，请广大个体（tǐ）户放心，在地税向国税交（jiāo）接过（guò）程中，核（hé）定征收的个体户税收一（yī）律（lǜ）不变（biàn），而且如果今年内规模没有明显增加（jiā）的（de），核定征收额也一律不调整。

 

“营改增”倒逼财税改革

 

就财（cái）税改革深化问题，楼继伟表示：此（cǐ）次“营改增”实际上（shàng）是继增值税（shuì）改革逐步完善后（hòu），进（jìn）入收尾阶（jiē）段的重要改革。增（zēng）值税改革的逐（zhú）步完善（shàn），先是从生（shēng）产型的（de）增值税向消费型增值税转型，现（xiàn）在将（jiāng）征（zhēng）税（shuì）范围扩（kuò）大到营业税征税（shuì）行（háng）业（yè），随着行业的不断扩（kuò）大，最（zuì）终（zhōng）覆盖生产和服务的（de）全部（bù）环节，重复征税的税制安排将成为历史（shǐ），所（suǒ）以说“营改增”是财税改革的重（chóng）要（yào）一步（bù）。

 

将来“营（yíng）改增（zēng）”覆盖（gài）全部地（dì）区全部行业后，必然会倒逼财政体制改革（gé）。目（mù）前（qián）我们正在（zài）研究（jiū）如何深化财税体制改革（gé）。一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围全部行业推开（kāi）;二（èr）是要认真（zhēn）研究如何构建地方税体系;三（sān）是（shì）进一步压缩合并（bìng）专项转移支付，增加一般性（xìng）转移支付，我（wǒ）们正在做，但会很艰难。

 

此（cǐ）外，如何调整中央（yāng）和地方（fāng）的收入分配关系和支出（chū）责任，是摆在财税部门面前的大题目。